Alla fine di aprile è scaduto il termine entro il quale l’industria greca doveva votare su un nuovo e controverso divieto della canapa. Il progetto di legge prevede un divieto generale sulla vendita di fiori di CBD in tutto il Paese, spingendo un nuovo Stato membro dell’Unione Europea nel cuore della perenne “guerra della canapa”.
Specularmente a quanto sta accadendo negli Stati Uniti, questa iniziativa legislativa è motivata dall’arrivo di prodotti derivati dalla “canapa intossicante”, ancora in gran parte non regolamentati e venduti attraverso distributori automatici e minimarket in tutto il Paese.
Ma, come negli Stati Uniti, le misure previste per combattere queste nuove sostanze sono di portata così ampia che rischiano di trascinare con sé i settori legali della canapa industriale e del CBD. A differenza degli Stati Uniti, però, la Grecia rimane vincolata al quadro giuridico europeo.
L’industria greca ritiene che questa “misura sembra essere in conflitto con il principio della libera circolazione delle merci”. Più significativamente, l’organo consultivo statutario del Paese ha ritenuto che “sia in contrasto con la tendenza europea, dove la distribuzione di fiori CBD è consentita a determinate condizioni”.
La crescita sfrenata della canapa psicoattiva
La radice del problema può essere fatta risalire alla decisione ministeriale congiunta del 2016 che ha creato il quadro normativo per la canapa industriale in Grecia.
Basato sulla legge 4139/2013, questo regolamento ha autorizzato la coltivazione e la lavorazione industriale di varietà di Cannabis Sativa L con un contenuto di THC inferiore allo 0,2% e ha creato un’esenzione formale dalla definizione di sostanze stupefacenti per i prodotti grezzi raccolti.
Ciò che non ha fatto esplicitamente è stato autorizzare la vendita al dettaglio di fiori di canapa per il consumo umano. Come ha osservato la pubblicazione greca parapolitika.gr nel suo resoconto della consultazione, il mercato al dettaglio dei fiori di CBD si è sviluppato nello spazio lasciato libero dal quadro normativo molto più velocemente di quanto la normativa potesse fare.
Come si è visto negli Stati Uniti e in gran parte dell’Europa intorno al 2022, i fiori di canapa legali, apparentemente indistinguibili dalla cannabis ad alto contenuto di THC, sono stati importati e addizionati di cannabinoidi sintetici, come HHC e i suoi derivati, creando prodotti con effetti psicoattivi che rientravano in una zona grigia legale.
Lo Stato greco ha preso provvedimenti specifici contro l’HHC, classificandolo come stupefacente nel gennaio 2024, prima di estendere l’elenco dei cannabinoidi sintetici vietati nel 2025.
Il problema è che le strutture chimiche dei cannabinoidi sintetici mutano più velocemente di quanto le autorità di regolamentazione riescano a fare. “Questo continuo cambiamento rende estremamente difficile, se non virtualmente impossibile, identificarli chiaramente e rilevarli in modo affidabile nei controlli”, si legge nella pubblicazione.
L’incidente che ha cristallizzato la pressione politica è stato il ricovero in ospedale di uno studente di Salonicco in gita scolastica a Ioannina, dopo aver consumato prodotti cannabinoidi semisintetici.
Cosa comporteranno effettivamente le proposte
La legge 4139/2013, nella sua versione attuale, esclude dalla definizione di sostanze stupefacenti i prodotti grezzi della raccolta della canapa contenenti fino allo 0,2% di THC. La proposta di legge, con la clausola 41, aumenterebbe il limite di THC allo 0,3% per allinearlo alla più ampia legislazione dell’UE, ma introdurrebbe un nuovo paragrafo 3A che esclude completamente i fiori di canapa essiccati da questa esclusione.
“I fiori essiccati derivati dalla coltivazione di varietà di Cannabis Sativa L con un contenuto di THC non superiore allo 0,3% e destinati alla vendita al dettaglio, alla distribuzione e alla fornitura ai consumatori non costituiscono un prodotto grezzo derivato dal raccolto”, si legge nel nuovo paragrafo.
Pertanto, la vendita al dettaglio, la distribuzione, la fornitura ai consumatori, l’acquisto e l’uso di questi fiori sul territorio greco saranno dichiarati “totalmente proibiti”.
L’importazione, il magazzinaggio e la fornitura all’ingrosso rimarrebbero autorizzati, ma solo ai fini della trasformazione industriale per prodotti come cosmetici, alimenti e integratori alimentari.
Gli operatori sorpresi a commercializzare fiori di canapa al di fuori di questi parametri sono passibili di multe fino a 100.000 euro, ritiro della licenza di esercizio e pene detentive fino a cinque anni, ai sensi degli articoli 48 e 49 dello stesso disegno di legge.
Allo stesso tempo, l’articolo 42 riduce le tasse per le licenze di produzione di cannabis per l’esportazione a fini farmaceutici da 2.500 euro a 500 euro per domanda.
Gli articoli da 45 a 49 creano una nuova categoria di aziende di prodotti a base di cannabis autorizzate, che diventeranno le uniche entità autorizzate a vendere i prodotti derivati dalla canapa rimasti sul mercato. Queste aziende devono essere situate ad almeno 500 metri dalle scuole, registrarsi su un database nazionale del Ministero della Salute e sottoporsi a ispezioni da parte dell’Organizzazione Nazionale dei Medicinali.
L’industria della cannabis medica in Grecia non è interessata da queste proposte.
Due mercati, un solo divieto
Dato che le sostanze “psicoattive a base di canapa”, come l’HHC e il Delta-8, sono spesso prodotte o semplicemente spruzzate su canapa con un contenuto di THC inferiore allo 0,3%, le autorità di regolamentazione hanno faticato a sviluppare norme in grado di controllare efficacemente questi nuovi composti senza danneggiare seriamente l’industria della canapa industriale.
Gli Stati Uniti sono attualmente alle prese con questo stesso problema, mentre la Repubblica Ceca rappresenta un’eccezione a livello mondiale nei suoi sforzi per introdurre una nuova categoria per queste sostanze e regolamentarle in base alla loro potenziale nocività.
Le proposte greche cadono nella classica trappola di non distinguere tra i fiori di canapa legali, prodotti localmente e venduti nei negozi specializzati, e i prodotti di cannabis semisintetici venduti sul mercato grigio.
Degli 845 commenti presentati sul disegno di legge nel suo complesso durante il periodo di consultazione, esattamente la metà si riferiva esclusivamente al capitolo E. Le disposizioni sulla cannabis di un disegno di legge sulla salute che nominalmente si occupa della riforma del finanziamento farmaceutico hanno attirato più obiezioni formali di tutte le altre sezioni messe insieme.
Georgios Alexandros Velentsas, proprietario di due negozi di CBD, di cui uno su un’isola turistica, ha dichiarato nel suo contributo del 26 aprile: “Come migliaia di altri operatori del settore, ogni mese portiamo allo Stato greco entrate significative attraverso l’IVA. Queste entrate andranno definitivamente perse”
“Allo stesso tempo, qualsiasi cittadino potrà ordinare gli stessi prodotti senza restrizioni su siti web stranieri e in altri Paesi dell’UE. Quindi, da un lato stiamo chiudendo centinaia di aziende greche e perdendo migliaia di posti di lavoro, mentre dall’altro stiamo lasciando il mercato senza alcun controllo di qualità, verifica dell’età o qualsiasi sicurezza”
“Il disegno di legge è stato presentato come reazione a casi isolati di vendita a minori. Se seguiamo la stessa logica, perché non introdurre un divieto generale di vendita di alcolici in tutti i negozi perché alcuni infrangono la legge? La soluzione giusta è introdurre controlli più severi e imporre multe pesanti a chi infrange la legge, non eliminare un intero settore”
Un altro anonimo proprietario di un’attività commerciale ha dichiarato lo stesso giorno: “Senza troppi giri di parole, vi dirò che solo dai nostri negozi, otto famiglie dipendono da questo reddito e, se i fiori saranno completamente vietati, rimarranno senza lavoro”
“Il 90% delle nostre vendite sono fiori, quindi in pratica la nostra attività diventa impraticabile e, oltre ai nostri investimenti, si perdono otto posti di lavoro a tempo pieno. Siamo d’accordo con voi: vietate tutto ciò che è sintetico. Ma il fiore naturale non può pagarne il prezzo e con esso, come un effetto domino, migliaia di aziende in tutta la Grecia”
Il problema della legislazione europea
Gli sforzi degli Stati membri dell’UE per limitare la canapa regolarmente fraintendono, mettono in discussione o ignorano i precedenti legali che dovrebbero essere applicati a tutti i 27 Stati membri.
Il caso chiave su cui si basano quasi tutte queste battaglie legali è la storica sentenza della CGUE nella causa C-663/18 – Kanavape, emessa nel novembre 2020. La Corte ha stabilito che il CBD non è una sostanza stupefacente, che gli Stati membri non possono imporre divieti generalizzati alla commercializzazione di prodotti a base di CBD legalmente fabbricati altrove nell’Unione e che qualsiasi restrizione deve essere basata su prove chiare e scientificamente supportate di un rischio reale per la salute pubblica.
Il Comitato economico e sociale greco, l’OKE, l’organo consultivo statutario responsabile dell’esame dei progetti di legge prima della loro presentazione al Parlamento, ha concluso nel suo parere formale sul disegno di legge che questo non è il caso.
Dopo aver esaminato direttamente l’articolo 41, l’OKE ha rilevato che la misura “è in contrasto con la tendenza europea secondo cui la distribuzione di fiori di CBD è consentita a determinate condizioni” e “limita eccessivamente l’attività economica, soffocando un intero settore della vendita al dettaglio”.
Per quanto riguarda la giustificazione specifica relativa alla salute pubblica, ha ritenuto che il divieto di vendita al dettaglio sul mercato interno “non eliminerà la distribuzione di questi prodotti, ma abolirà il commercio al dettaglio nazionale e controllato senza alcun controllo globale dell’accesso dei consumatori”.
La raccomandazione ufficiale dell’OKE era di sostituire il divieto generale con una sorveglianza rafforzata del mercato, limiti di età rigorosi, tracciabilità in tutti i canali di distribuzione e multe significativamente più elevate.
Angelos Botsis, cofondatore di Hempoil, ha dichiarato a Business of Cannabis: “L’ultima proposta di regolamento nell’ambito del CAPO E (articoli 33-49), che introduce un divieto generale sulla vendita di fiori di CBD in Grecia, solleva serie preoccupazioni circa la sua compatibilità con il diritto dell’UE e il suo impatto più ampio sulla concorrenza nel mercato.
“Da un punto di vista legale, questa misura sembra essere in conflitto con il principio della libera circolazione delle merci all’interno dell’Unione Europea… Allo stesso tempo, il divieto proposto esclude di fatto un intero settore esistente e legalmente operante, mentre il mercato della cannabis farmaceutica continua a svilupparsi attraverso canali di distribuzione limitati.”
“In pratica, ciò solleva legittime preoccupazioni circa l’ulteriore concentrazione del mercato e la restrizione della concorrenza, poiché un’ampia categoria di prodotti viene eliminata mentre altri rimangono accessibili attraverso canali più controllati”
Georgios Folias, dopo aver consultato uno specialista in diritto pubblico, ha affermato nella sua risposta pubblica alle proposte che il progetto di legge è in “chiara tensione” con il diritto dell’UE.
“Lo Stato stesso riconosce la possibilità di un mercato controllato, ma ne ritira il prodotto principale. Questa incoerenza renderà difficile giustificare il regolamento davanti a un controllo giudiziario”
“Mentre il rischio per la salute pubblica proviene principalmente dai prodotti sintetici e semisintetici, come esplicitamente documentato dall’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze, il divieto dei fiori naturali a basso contenuto di THC non affronta la vera area di rischio. Ci sono molte misure meno restrittive che sono altrettanto appropriate: analisi di laboratorio lotto per lotto, distribuzione solo da punti vendita autorizzati, verifica dell’età digitale, lavorazione autonoma dei prodotti sintetici. Non sembra che queste siano state esaurite prima di scegliere il divieto generale”
Cosa succederà in Grecia?
Il disegno di legge è stato ufficialmente presentato al Parlamento ellenico il 5 maggio 2026. Ora passerà in commissione prima del voto in plenaria, integrando l’articolo 41 in una legge sanitaria più ampia il cui provvedimento di punta, il Fondo per l’innovazione dei farmaci, sta beneficiando del suo stesso slancio politico.
Questo complica la strada per gli emendamenti a favore dell’industria della canapa, poiché gli emendamenti a un singolo capitolo di un disegno di legge omnibus richiedono una decisione politica per dissociare ciò che il governo ha scelto di raggruppare.
Lo strumento legale più immediatamente sfruttabile e potenzialmente disponibile per gli operatori greci è il fatto che il governo sembra aver introdotto l’articolo 41 senza presentare la notifica richiesta dalla Direttiva 2015/1535/UE, il Sistema di Informazione sui Regolamenti Tecnici (TRIS), che richiede agli Stati membri di notificare alla Commissione i progetti di regolamenti tecnici prima della loro adozione, innescando un periodo di standstill obbligatorio.
Business of Cannabis ha cercato nel database TRIS le notifiche greche per gli anni 2025 e 2026 e non ha trovato notifiche relative al disegno di legge o alle sue disposizioni sulla cannabis.
L’industria italiana della canapa ha sollevato la stessa argomentazione procedurale nella sua denuncia alla Commissione per il 2024, con un merito sufficiente perché la Commissione la prendesse formalmente in considerazione.
Nel novembre 2025, il Consiglio di Stato italiano ha presentato due interrogazioni alla CGUE, chiedendo di chiarire se il diritto agricolo dell’UE impedisca a uno Stato membro di vietare parti conformi della canapa e se tale divieto possa essere giustificato quando il contenuto di THC è minimo e non vi sono prove scientifiche di danni.
Una sentenza, attesa non prima della fine del 2026, darebbe agli operatori greci una base immediata per contestare qualsiasi restrizione adottata davanti ai tribunali nazionali, senza dover avviare fin dall’inizio la propria procedura di ricorso.
Se questo cambierà il risultato è, a questo punto, una questione tanto politica quanto giuridica.
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